Discussion Papers 2025

CIRJE-J-312	サステナビリティ時代の競争政策と制度信託：公共的価値と市場支配の新たな制度設計に向けて "Institutional Trusteeship and Competition Policy in the Age of Sustainability: Designing Markets for Public Value and Responsible Power"
Author Name	松島斉（Hitoshi Matsushima）
Date	April 2025
Full Paper	PDF file (only Japanese version available)
Remarks

Abstract (in Japanese)	Abstract (in English)
GAFA のような巨大プラットフォーム企業による市場制度の私的な設計や、ESG 情報の不開示に象徴される非価格的価値の排除によって、既存の競争法制では対応しきれない構造的な課題が明らかになっている。本稿は、こうした制度的空白に対する応答として、制度の正統性を制度の内部に埋め込む新たな設計思想「制度信託（institutional trusteeship）」を提起する。制度信託は、公共目的、共治、説明責任と透明性、進化可能性の４つの柱からなる制度構造であり、法制度を補完する枠組みとして機能する。本稿では、公正取引委員会による Google への排除措置命令を制度信託の視点から読み直すとともに、サーキュラーエコノミー分野における CETP 構想などを通じて、制度信託の具体的な実践可能性と、公取委が果たすべき中立的ガバナンスの役割を考察する。制度を支えるのは「正しさ」ではなく「正統性」であり、制度信託はその正統性を制度の中に構造として設計するための新たな公共的アーキテクチャである。	Private institutional design by tech giants such as GAFA and the exclusion of non-price values, exemplified by the suppression of ESG-related disclosures, have revealed structural challenges that existing competition laws can no longer adequately address. This paper proposes a new design philosophy called institutional trusteeship, which embeds legitimacy into the internal architecture of institutions as a response to this institutional void. Institutional trusteeship is built upon four foundational pillars: public purpose, co-governance, accountability and transparency, and adaptability. It functions as a complementary framework to legal systems. The paper reinterprets the Japan Fair Trade Commission’s cease and desist order against Google from the perspective of institutional trusteeship, and explores its practical applicability through examples such as the Circular Economy Trusteeship Platform (CETP). Ultimately, it argues that institutions are sustained not by "correctness" but by "legitimacy," and institutional trusteeship offers a new public architecture for embedding that legitimacy into institutional design.

Abstract (in Japanese)

Abstract (in English)

GAFA のような巨大プラットフォーム企業による市場制度の私的な設計や、ESG 情報の不開示に象徴される非価格的価値の排除によって、既存の競争法制では対応しきれない構造的な課題が明らかになっている。本稿は、こうした制度的空白に対する応答として、制度の正統性を制度の内部に埋め込む新たな設計思想「制度信託（institutional trusteeship）」を提起する。制度信託は、公共目的、共治、説明責任と透明性、進化可能性の４つの柱からなる制度構造であり、法制度を補完する枠組みとして機能する。本稿では、公正取引委員会による Google への排除措置命令を制度信託の視点から読み直すとともに、サーキュラーエコノミー分野における CETP 構想などを通じて、制度信託の具体的な実践可能性と、公取委が果たすべき中立的ガバナンスの役割を考察する。制度を支えるのは「正しさ」ではなく「正統性」であり、制度信託はその正統性を制度の中に構造として設計するための新たな公共的アーキテクチャである。

Private institutional design by tech giants such as GAFA and the exclusion of non-price values, exemplified by the suppression of ESG-related disclosures, have revealed structural challenges that existing competition laws can no longer adequately address. This paper proposes a new design philosophy called institutional trusteeship, which embeds legitimacy into the internal architecture of institutions as a response to this institutional void. Institutional trusteeship is built upon four foundational pillars: public purpose, co-governance, accountability and transparency, and adaptability. It functions as a complementary framework to legal systems. The paper reinterprets the Japan Fair Trade Commission’s cease and desist order against Google from the perspective of institutional trusteeship, and explores its practical applicability through examples such as the Circular Economy Trusteeship Platform (CETP). Ultimately, it argues that institutions are sustained not by "correctness" but by "legitimacy," and institutional trusteeship offers a new public architecture for embedding that legitimacy into institutional design.