『よりよい政策と研究を実現するための経済統計の改善に向けて： （5）診断と処方――5W1H、the statistical system、 半世紀後の鹿鳴館、裸の王様』
"Improving Economic Statistics in order to Improve Economic Policy and Research: （5）Diagnosis and Treatment --- 5W1H, the statistical system, Rokumeikan after half a century, The Emperor in New Clothes"

三輪芳朗 (Yoshiro Miwa)

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三輪[2014a]を（1）とする「よりよい政策と研究を実現するための経済統計の改善に向けて」と題する論文シリーズの第5 作である。個別サービス分野の統計の検討に焦点を合わせた第2作・第3作（三輪[2014b, c]）、93SNAなどへの対応の検討を通じた国際比較に焦点を合わせた第4 作(三輪[2015])に引き続き、「診断と処方」を内容とする本論文も（1）の内容の一部を具体化するという位置づけになる。

これまでの4本の論文を見て、日本の統計には、個別統計、統計全体のいずれについても、深刻な「問題」「課題」が存在し、「問題」「課題」の現状を正確に把握し、発生メカニズムを的確に診断して、有効かつ効率的な対策を早急に講じる必要があると考え始めた読 者が少なくないだろう。本論文では、「なぜこんなことになっているのか？」と発生メカニズムについて検討し、「有効な対応策とはどのようなものか？」という望ましい対応策の方向性について見る。有効な対応策を具体的に提示するのではない。

第4 作（三輪[2015]）に見た如く、93SNAの内容に象徴される近時の国際的趨勢ともいうべき統計先進各国の統計の改善・充実に向けた動きに照らしてみると、日本の統計は、 作成・公表されている統計の内容のみならず、統計作成システム、システムを構成する統計作成部署間の協力・連携関係にも深刻な「問題」「課題」が存在する。統計が全体として一つのシステムを構成し、個別統計はその一環を構成するというthe statistical systemという観念が関係者間でほとんど共有されておらず、関係者が構成する世界の中でもはなはだ稀薄であること、個別統計相互間のconsistencyの確保の重要性と相互間関係を活用して 個別統計の正確性・reliabilityを確認・確保することの重要性と有用性がほとんど認識されていないことがその帰結である。

多くの統計の多様な「問題点」「課題」の発生メカニズムには共通部分が多い。このため、 処方を考える際にも発生メカニズムの共通部分に的確に対応したものであることが必要で あり適切だろう。本論文では、日本と同じく「分散型」の統計作成体制を維持するアメリカの経験を参照しながら日本の統計の現状について検討する。統計作成も政府活動の一環 である。日本の統計の現状は、縦割り行政下で極端に「分散化」されていることに加えて、quantitative evidence-based policiesがほとんど現実化していないことを反映して政府各 部門からの統計需要が決定的に乏しい現状の影響を強く受けている。このため、日本の統 計の現状の問題点・欠陥への対応は、日本の政治・行政システムおよび意思決定における統計の位置づけの根本的見直しを必要とする。深刻かつ重大な課題であり、気の長い話題 なのである。

This is the fifth article in my series, “Improving Economic Statistics in order to Improve Economic Policy and Research”. It fleshes out some of the issues presented in the first article, Miwa [2014a].

In reading the four previous articles, readers learn that government statistics in Japan, both individual statistics and statistics as a whole, have serious problems, to which, understanding precisely the real situation and diagnosing accurately their generating mechanism, they have to adopt immediately effective countermeasures. Asking “why those problems remain unchallenged?”, the article examines their generation mechanism, and investigates the direction of appropriate policies, rather than specific countermeasures.

As shown in the fourth article (Miwa [2015]), given the publication of the 93SNA report and the active participation of many countries in the recent international movement reflecting it, Japan still lags its peers, not only in the quality of published statistics but also in the statistics compilation system as a whole and the cooperation between government sections concerned. There is among relevant parties little common understanding of the concept of the statistical system -- little understanding that statistics as a whole comprise a system, with individual statistics constituting it as components. Also, few recognize the importance of consistency between individual statistics, with which they lose the opportunity of using their inter-dependence to greatly improve the accuracy and reliability of individual statistics.

Many problems with actual =statistics have roots in common causes. It is necessary to accurately focus on the intersection of causes in investigating appropriate polices. This article examines the actual situation in Japan, referring to the past and the present of the U.S. system which like the Japanese one is known as “decentralized”. Compilation and publication of statistics is a government activity. In addition to its extreme “decentralization” under the well-known Japanese government’s compartmentalized public administration (tatewari-gyosei), the present state is influenced by decisively poor demand from government sections for statistics, which is symbolized by little progress in realizing quantitative evidence-based policies. Thus, the treatment for the problems in the Japanese statistics needs a fundamental review of the political-administrative decision making process and system. It is really a grave and important issue, a long-drawn-out affair.